政府工作报告
——2025年1月7日在上犹县第十九届
人民代表大会第五次会议上
县长钟晓斌
各位代表：
现在，我代表县人民政府,向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议同志提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年是新中国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会和习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，围绕省委打造“三大高地”、实施“五大战略”，纵深推进市委“三大战略、八大行动”，坚持生态优先、融湾发展、开放创新、担当实干，奋力建设“三大产业集聚区、一个示范、一个后花园”，较好完成了县十九届人大四次会议确定的目标任务。
这一年，我们抢位发展、克难攀高，巩固了回升向好态势。努力克服经济下行和超预期因素影响，出台强产业、促消费、扩投资系列政策措施，经济运行呈现“前稳后升、逐月向好”态势。预计GDP增长6.5%，一般公共预算收入增长2.6%，规上工业增加值增长15.5%，固定资产投资增长7.2%，社会消费品零售总额增长6.5%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长4.5%和8%。多数经济指标增幅快于同期、好于预期、高于全市，GDP、固定资产投资、社会消费品零售总额和进出口总额4项指标有望进入全市第一方阵。
这一年，我们赛马比拼、大抓项目，筑牢了发展硬核支撑。深入实施项目带动战略，168个“五个一批”重点项目完成投资86.81亿元，21个省大中型项目、13个三级联动项目均超额完成年度投资计划。设立5亿元新质生产力创业投资基金，大力开展招商引资攻坚月行动，全年签约项目22个、合同金额55.3亿元。抢抓国家一揽子增量政策机遇，争取到位各类资金43.67亿元，其中财力性补助28.13亿元、创历史新高，争取专项债券资金15.54亿元。家电家装厨卫以旧换新带动交易额4493万元。
这一年，我们敢闯敢干、进位争先，升腾了发展强大气场。荣获年度最具体育特色县、全国茶叶重点县域等16个国家和省级荣誉；圆满承办全国生态日江西活动、中国竹产业“先锋工匠”“以竹代塑”科技创新经验交流会、全国党建引领物业行业管理融入基层治理高质量发展现场会等30多个市级以上会议活动；在全省体育产业发展大会、全省油茶竹产业暨林下经济高质量发展推进会等10多个重要会议上作交流发言；完成全国第二单、中部省份首单水土保持碳汇交易,争取全省首单超亿元VEP绿色金融贷款，生态产品价值实现机制改革、盘活闲置停滞项目等10多项改革做法得到推广，上犹的知名度、美誉度和影响力再攀新高！
回顾过去一年，我们主要做了以下工作：
（一）调结构、促转型，产业能级加速提升。新型工业加速壮大。工业园扩区调区成功获批，工业发展空间更加广阔。新增规上工业企业15家，工业固投增长29%、列全市第2。23个纳入市调度项目开工率、入库率、竣工率均列全市第1。4家企业入选全市首批制造业重点产业链链主企业，4个项目入选2025年省发展专项拟支持项目储备库，数量均列全市第1。在全市率先出台支持企业数字化转型“1+3+N”政策体系，入企诊断开展率、启动改造率均列全市第1。中国玻纤工业协会首个分会落地上犹。现代农业加快发展。建设高标准农田3.44万亩，完成粮食播种面积21.48万亩、产量8.89万吨，出栏生猪13万头。新植（低改）油茶3800亩，建设毛竹丰产林、笋竹两用林基地5289亩、森林药材4360亩，寺下镇笋制品厂建成投产。上犹绿茶入选首批《中国农耕农产品记忆索引名录》，品牌价值达7.72亿元，省级茶叶科技综合体稳步推进，以上犹为中心辐射周边的赣中南茶区逐步形成。新认证大湾区“菜篮子”生产基地2个、绿色食品5个、富硒产品6个、“圳品”3个。入选全国首批农产品质量安全信用监管创新先行试点、全国第二轮土地承包到期后再延长30年改革试点、全省深化集体林权制度改革先行试点。“森宿上犹”加速出圈。深入实施“引客入犹”工程，民宿经济、赛事经济持续升温，全年接待游客、旅游综合收入分别增长9.6%和12%。全面启动创建阳明湖国家级旅游度假区、燕子岩大峡谷国家4A级旅游景区，阳明宿集、“工业+文旅”清酒旅游基地等加快推进，梦幻奇遇城、雾纳酒店、犹江国际酒店投入运营，新建成运营贝壳揽山居、草山宿云间等精品民宿14家、床位397张，新增四星级乡村民宿1家、三星级乡村民宿2家。实施赛事经济高质量发展三年行动，生态匹克球中心投入使用，新增匹克球场110片，举办中国匹克球巡回赛、中国汽车漂移锦标赛、百万联盟杯垂钓拉力赛等品牌赛事50余场。
（二）抓改革、促创新，动力活力充分释放。出台实施11项重点改革事项、35项具体任务、103个具体举措。“两山”实践创新改革取得突破，组建运营“两山”公司，推出“上猷臻品”公共品牌，笔架山“两山”实践生态示范园完成核心区主体建设。“1+1+3”模式入选江西省第一批生态产品价值实现改革创新案例。全县机构改革基本完成。县属国企完成重整组合。“整村担保”融资分险模式入选农业农村部金融支农十大典型案例。乡镇“一级财政”试点工作入选全省财政改革典型案例。园区体制机制、集体林权制度、农业生产“大托管”等改革试点稳步推进。编制首批涉企增值服务事项52项，上线“高效办成一件事”35件。入选全省第二批基层治理“一表同享”改革试点县。“云服务”便民办事平台成果获全省数据开放创新应用大赛三等奖，“云视频”远程服务在全市运用推广。打造“远程虚拟窗口”实现县乡联办、乡村随身办。落实支持科技创新和制造业发展税收政策优惠3.17亿元，兑付惠企资金1.5亿元，各类经营主体达2.4万户、增长14.2%。新认定高新技术企业17家、科技型中小企业131家、省级专精特新中小企业7家、江西名牌产品17个，连续两年获批设立博士后创新实践基地。晨光稀土成为稀土行业首个国家“两化融合”管理体系AAA级企业，国家专精特新重点“小巨人”企业、省级工业设计中心、省级制造业单项冠军实现零的突破。
（三）优生态、美城乡，风貌颜值全面提升。宜居城市品质更优。县级国土空间规划获省政府正式批复。茗馨广场竣工开放，文兴南路体育公园交付使用，新增停车位957个、休闲亭10个、城市公厕3个、小游园2个。新（改）建城区污水管网5.4公里，铺设燃气管道43.68公里、供水管网282公里，改造道路4万平方米。拆牌破网清通道2.44万平方米，3家“小散弱”燃气企业完成整合，城区餐饮场所“瓶改管”实现应改尽改。实施希望片区老旧小区改造、惠及居民1252户，新（改）建保障性租赁住房1828套。基础设施功能更全。新投运新能源公交车36辆、公交专线9条。城西大道、遂大高速、S548窑下至树木园段快速推进，S221社溪至油石公路升级改造、S548阳明湖互通连接线基本完工。新（改）建农村公路46公里，完善农村公路安全防护工程44公里。平富中型灌区、梅岭水库扩建、东坑水库新建工程扎实推进。和美乡村颜值更高。成功争取重点流域农业面源污染治理项目资金5000万元，全市仅两个。争取实施移民项目91个、惠及移民村组127个。梅水乡获评“2024美丽中国·深呼吸乡镇”。东山广田、黄埠坪田坝、梅水窑下、水岩龙门、双溪草山、五指峰黄沙坑等第二批和美乡村示范点加快推进，打造美丽乡镇2个、美丽宜居村庄14个、美丽庭院2132个，完成村点村庄整治70个。绿色发展底色更亮。全市污染防治攻坚战成效考核连续3年获评优秀。中央和省生态环境保护督察整改任务基本完成。空气质量优良天数比率达99.5%，PM2.5平均浓度18微克/立方米、下降10%，水质综合指数居全省第2、全市第1。完成低质低效林改造5.84万亩、治理水土流失23.83平方公里。获批全市唯一整县一体化推进生态清洁小流域建设试点。公共机构节能工作连续5年获评省市优秀等次。4个社区被列为省低碳试点社区。
（四）惠民生、增福祉，社会事业持续改善。超八成财力用于民生支出，12个民生实事票决项目达到时序进度。220户817名监测对象消除返贫致贫风险，省巩固拓展脱贫攻坚成果考核、资金绩效考核均连续3年获评“好”的等次。46个“5+2就业之家”投入使用，新增城镇就业1939人、转移农村劳动力3255人。出台“惠民保”专项资助政策，惠及3.62万居民。出台生育配套支持政策10条，打造中心示范敬老院2个、“一老一小”幸福院5个，全县敬老院适老化改造基本完成。持续完善教育基础设施配套，完成校建项目39个，优化乡村小规模学校68所，学前三年毛入园率、公办园在园幼儿占比、普惠性幼儿园占比分别提升至100%、63.4%和93.9%。赣州卫校迁建上犹办学。紧密型县域医共体加快建设，县总医院实体化运行，52项检查检验结果实现互认。县妇幼保健院、疾控中心、第二人民医院主体竣工，第三人民医院开工建设。成功创建省级慢性非传染性疾病综合防控示范区。梅水、黄埠通过国家卫生乡镇省级评估。15个乡镇医院通过“优质服务基层行”市级复评。出台“房地产新政18条”，政府债务率处于全市较低风险水平，金融、房地产市场平稳健康发展。连续15年获评全省春季森林防灭火平安县，安全生产形势总体平稳。常态化扫黑除恶斗争扎实推进，总体信访数据质量居全市前列，东山司法所、政法委分别获评省、市新时代“枫桥经验”实践先进典型，县看守所获评全国公安监管部门法治文明监所建设成效突出单位。
（五）转作风、提效能，自身建设不断加强。巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，高质量开展党纪学习教育，深入开展群众身边不正之风和腐败问题专项整治，紧盯“校园餐”、农村集体“三资”、殡葬等领域乱象，扎实推进“6+1”项目化专项治理，政府系统“政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力”进一步增强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会各界监督，办理人大代表建议124件、政协提案130件，办结率和满意率均达100%。办理问政江西、问政赣州办件678件，受理12345群众热线诉求6053件，服务群众更加便捷高效。全面推进法治政府建设，县司法局获评“八五”普法中期全省通报表扬单位。调解企业劳动争议案例获评全国百佳商会典型案例。从严落实过紧日子要求，“三公”经费和一般性支出分别下降23.2%、5.3%。认真落实“大抓落实年”要求，扎实开展“四比四争”活动，持之以恒为基层减负赋能，干事创业氛围更加浓厚。国防动员、双拥共建扎实开展，退役军人事务、民族宗教、外事侨务、统计调查、史志档案、消防、老龄、气象、工青妇、残疾人、红十字、关心下一代等事业取得新进步。
各位代表！成绩来自砥砺奋进，发展源于上下同心。前进道路上取得的每一点成绩、每一项进步、每一份收获，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于市委、市政府和县委的坚强领导，在于县人大、县政协和社会各界的监督支持，在于广大干部群众的团结一心、拼搏奋斗！在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表和政协委员，向所有关心支持上犹经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表！思危方能居安，知忧才能克难。在肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到，上犹仍然处在爬坡过坎、进位赶超的攻坚阶段，经济总量不大、产业层次不高、内生动力不强、发展空间不足等问题依然存在；公共服务、民生保障、安全生产、社会治理等领域还有不少短板；政府系统少数干部抓改革、促发展的能力素质有待提高等等。我们一定直面问题，认真加以解决。
二、2025年工作安排
2025年是贯彻落实党的二十届三中全会精神开局之年，也是“十四五”规划收官之年，做好今年工作意义重大、使命光荣。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，以及中央、省委经济工作会议和省委十五届七次全会、市委六届八次全会精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，围绕省委打造“三大高地”、实施“五大战略”和市委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革扩大开放，推动经济持续回升向好，加快建设玻纤等新材料新能源产业集聚区、森林康养民宿产业集聚区、户外运动及赛事产业集聚区，加速打造和美乡村上犹示范和粤港澳大湾区生态旅游休闲度假后花园，奋力谱写中国式现代化上犹篇章。
主要预期目标是：生产总值增长5.6%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，一般公共预算收入增长2.5%左右，固定资产投资增长6.1%左右，社会消费品零售总额增长6.6%左右，实际利用省外2000万元以上项目资金增长5.6%左右，实际利用外资由负转正，外贸进出口促稳提质，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5.5%和8%左右，节能减排完成省市下达任务。
围绕以上目标任务，重点抓好以下七个方面工作：
（一）以深化改革为动力，全力释放体制机制新活力
积蓄改革最强动力。按照县委《关于深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，进一步全面深化改革、奋力谱写中国式现代化上犹篇章的实施意见》，以钉钉子精神推动各项改革任务落地落实。深化要素市场化配置综合改革，加快融入全国统一大市场。推进乡镇财政体制改革，构建财权与事权更加匹配的县乡财政体制，规范完善乡镇财务管理。健全县级财力保障长效机制，兜牢兜实基层“三保”底线。优化政府债务管理，积极稳妥处置存量债务。推进国企改革深化提升行动，加快融资平台市场化、实体化转型。深化普惠金融改革，提升“整体担保”覆盖面。探索“管委会+平台公司+产业基金”模式，激发园区发展活力。深化集体林权制度、产业工人队伍建设改革，稳慎推进农村土地延包试点。
激发开放最优活力。深化对内对外开放，主动对接服务粤港澳大湾区建设、赣深合作等重大战略，深化与宁波高新区结对共建，积极承接产业转移，新引进亿元以上项目30个以上、10亿元以上项目5个以上。突出产业链精准招商，全面梳理重点产业链上下游关联机构和头部企业，精准绘制招商图谱，制定重点招引项目和目标企业清单。积极探索资本招商，用好用活新质生产力创业投资基金。注重“二期招商”，组建挖潜增效专班，鼓励现有企业增资扩产、老树发新枝。发挥全国工商联对口支援优势，大力开展商会招商、乡贤招商、中介招商、以商招商。
释放环境最大潜力。坚持“两个毫不动摇”，实施新一轮营商环境对标提升行动，持续打响“清新上犹”品牌。用好产业链链长制、政企圆桌会等机制，清单式解决企业困难问题。创新安商服务机制，聚焦企业达产达标、入规入统，打造专业高效的安商稳商队伍。开展规范涉企执法专项行动，持续优化法治营商环境，促进稳预期强信心。充分发挥支持小微企业融资协调工作机制作用，持续开展“千企万户大走访”活动，实现小微企业融资需求对接全覆盖。加快推进“数智优政”建设，深化政务服务增值化、工程建设项目审批、“高效办成一件事”改革，力争政务服务事项“全程网办”率达90%、“一次办成”率达95%以上。
（二）以扩大内需为基点，全力提升经济发展新动能
全面扩大有效投资。紧盯国家一揽子增量政策，聚焦中央预算内投资专项、地方政府专项债、超长期国债等投向，全年储备项目180个以上，提高项目谋划精准性、落地可行性，争取到位各类资金50亿元以上。争取列入省大中型建设项目25个以上，完成年度投资50亿元以上。科学编制“十五五”规划，系统谋划重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目，谋划推动蓝田中型灌区、紫阳水库、龙江水库等重大项目纳入国家和省市规划。谋深谋实“五个一批”项目盘子，发挥“赛马比拼”、督查约谈等机制，确保工作量、投资量、实物量“三量齐增”，以强有力投资拉动经济增长。
全面激活消费潜力。加力支持消费品以旧换新，提振新能源汽车、家居家装等大宗消费，持续释放农村消费，积极发展夜间经济、会展经济、银发经济，新增规上商贸企业15家以上，争创农村电商领跑县。强化县域商业体系建设，实施商业综合体、特色商业街、便民生活圈、商贸品牌、餐饮名店“五个一批”提质工程，推动翡翠湾、正和广场、玉龙湾等商圈提升品质、升级业态，焕发粮食大院、油画产业园等街区活力，精心策划促销季、购物节、美食节等活动，着力打造凝聚烟火气的城市新客厅、网红打卡点。
全面强化要素保障。建立项目要素保障清单式跟踪服务、定期研判、责任倒逼等机制。完成南区三期扩区建设，启动新一轮园区扩区前期工作，争创全国绿色园区。完善园区基础设施和公共服务配套，提标改造园区污水处理厂，加快推进产城融合。强化“亩产论英雄”考核，完善项目用地准入退出机制，盘活闲置低效用地100亩、闲置厂房12万平方米以上，新建标准厂房10万平方米。提高土地节约集约利用水平，全力推进“三项处置”和占补平衡项目实施，力争完成土地报批1000亩、林地报批1200亩以上。
（三）以强链补链为核心，全力构建产业发展新格局
推动产业延链集群。对标省“1269”、市“7510”行动计划，深入实施县“3315”行动计划，新增规上工业企业15家以上，规上工业营收突破200亿元。实施市级重点调度项目22个，完成年度投资19.86亿元，工业固投增长23%以上。培育壮大新兴产业。力争战略性新兴产业增加值占比达40%以上。深耕细作玻纤产业，全力推动元源新材二期建设，聚焦安全防护、电子基材、绿色建材等细分赛道，着力引进培育一批精深加工企业，构建差异化竞争优势；扶优育强新能源产业，支持链主企业和润宇、南鹰电源、雄博新能源等优质企业增资扩产、做大做强。改造升级传统产业。引导有色金属产业向高端化、绿色化、数字化发展，推动东进稀土三期、海盛钨业二期、晨光稀土旧厂改造等项目建设。前瞻布局未来产业。积极融入稀土新材料、竹基新材料、高性能非金属材料等未来产业链，聚焦人工智能、生命科学、低空经济等前沿领域精准发力，加快发展新质生产力。
强化科技创新赋能。抢抓国家支持大规模设备更新机遇，实施技改项目15个、技改投资增长26%以上，新增国家专精特新“小巨人”企业1家、省级专精特新中小企业5家、创新型中小企业12家以上，新认定高新技术企业10家、科技型中小企业130家以上。鼓励东进稀土建设省级企业技术中心、森泰竹木建设省级工业设计中心。发挥教育部对口支援优势，深化“部省市县+高校”合作模式，推动“政产学研用”深度融合，打造全国高校对口支援赣州科技人才创新中心。
加快数实融合发展。大力开展中小企业数字化赋能行动，积极打造全省玻纤行业数字化转型促进中心、县数字化诊所等平台。推动48家企业数字化改造和贯标评定，新增上云企业300家，关键工序数控化率达50%以上。培育打造数字化转型标杆企业5家，力争“数字领航”“小灯塔”企业数实现零的突破，数字化转型和智能化改造水平进入全市前列，争创全省产业集群数字化转型试点县。
（四）以能级提升为重点，全力打造“森宿上犹”新标识
打造文旅繁荣之城。加快推进阳明宿集、龙门茶岛民宿等重点文旅项目建设，大力开展野生动物园、特大桥蹦极、五指峰温泉民宿等文旅项目招商，全力争创阳明湖国家级旅游度假区，加快燕子岩大峡谷、双溪草山创建国家4A级旅游景区步伐。高品质建设“森宿上犹”体验中心，新建成民宿10家以上，新增床位数300张，支持陡水民宿小镇打造全市首批星级民宿集聚区、牧心纪云径创评甲级旅游民宿。做精做旺8条“森宿上犹”精品旅游线路，打造“微度假”旅游目的地，旅游人次、旅游综合收入增长20%以上。
打造赛事活力之城。深入实施赛事经济高质量发展三年行动，积极推广匹克球、垂钓、赛车、自行车、马拉松、水上运动、铁人三项等赛事品牌。全力打响匹克球赛事IP，优化扶持政策，制定发展规划，系统推进匹克球场地、文化、赛事体系和人才队伍建设，争创全国匹克球示范县。持续完善体育基础设施，启动体育馆综合体项目，推动棒球运动中心项目落地，加快建设南湖水上运动冬训基地、五指峰水上运动夏训基地，争创全国大水上运动示范区。探索“政府引导、社会参与、市场运作”办赛模式，精心办好中国匹克球巡回赛、“铁人三项+X”赛事、江西省青少年皮划艇、赛艇冠军赛等一批有影响力的赛事，统筹发展群众体育、青少年体育。
打造精致宜居之城。全面实施县级国土空间总体规划，完成乡镇国土空间总体规划、详细规划编制，严格“三区三线”管控。加快阳明文旅新城路网、市政设施和商业配套开发，完成阳明学校主体建设。持续推进城市更新，实施1747户老旧小区改造，建成飞凤安置房，加快推进南塘片区棚改，启动中心城区零星棚改。实施茶亭路路网和五指峰大道排水管网改造，铺设城市燃气管道52公里，城区生活污水收集率提高至55%以上。新增城区公厕3座、小游园2个、停车位600个。完成新市民中心、文峰南路四星级酒店、液化石油气站建设，实施城区路灯智慧化节能改造。巩固国家卫生县创建成果，抓实城市精细管理，力争全国文明城市提名。
（五）以“千万工程”为引领，全力绘就乡村振兴新画卷
做优做特农业产业。严守粮食安全底线和耕地保护红线，分类开展违规占用耕地整改复耕，确保耕地和永久基本农田数量不减少、质量不下降，稳定粮食播种面积和产量。实施茶产业提升工程，积极引进新式茶饮企业，提高夏秋茶资源综合利用率，建成油石笔架山日产5吨茶叶加工生产线，积极打造赣南高山茶核心产区，新建（提升）茶园2000亩、油茶3000亩。以森泰竹木为龙头，深入推进“以竹代塑”三年行动，打造毛竹丰产林、笋竹两用林示范基地1万亩，新种植森林药材、食用菌菇5000亩，争创全国“以竹代塑”应用推广基地。全面拓展“粮头食尾”“农头工尾”产业链条，启动县粮食储备库迁建，加快推进茶皂素项目建设，建成紫阳乡生态啤酒产业园。加强“三品一标”农产品培育，新认证绿色食品5个、“圳品”2个以上。
加快建设和美乡村。打造上江线、上太线、赣丰线先行示范带，巩固梅水园村、社溪江头等示范点建设成果，推动五指峰黄沙坑、双溪草山等示范点精彩呈现。持续推进美丽乡镇建设，创建美丽宜居乡镇2个、美丽宜居村庄14个、美丽庭院2000个以上。完成农村人居环境整治提升五年行动，一体推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，抓好42个村庄整治点、7个水库移民示范村建设。实施圩镇风貌品质提升行动，新建（提升）农贸市场8个、综合活动中心等功能性场所14个。巩固深化“四好农村路”建设，新（改）建农村公路50公里，加快推进城西大道、S548窑下至树木园、南湖北岸旅游公路建设，力争启动S547窑下至水岩段公路改造提升。建成寺下110KV输变电站及35KV配套工程。全速推进增发国债水利项目建设，抓好44座病险山塘整治。实施乡风文明建设工程，提升乡村治理水平。
巩固拓展脱贫成果。推动防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并举，巩固提升“三保障”和饮水安全成果，坚决守住不发生规模性返贫底线。着力推动帮扶产业“四个一批”发展，健全联农带农机制，保持中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重不低于60%。健全帮扶项目资产长效管护机制，确保持续发挥作用。用好劳务协作、帮扶车间、公益性岗位等渠道，千方百计增加就业机会，确保脱贫群众稳定增收。
（六）以绿色发展为导向，全力打造生态文明新高地
巩固绿色生态优势。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，高标准抓好中央和省生态环境保护督察反馈问题整改销号。强化“四尘三烟三气”整治，确保空气质量优良率达96.2%以上，PM2.5平均浓度控制在20微克/立方米以下。全面推进河湖“清四乱”三年攻坚行动，开展入河排污口规范化建设，加快实施陡水湖入湖河流水生态环境质量综合提升、南河湖北岸生态环境综合治理等项目，确保断面水质优良率达100%。扎实推进重点流域农业面源污染综合治理，强化土壤风险管控和修复，受污染耕地安全利用率达93%以上。
厚植绿色生态底色。深入实施河湖长制、林长制，统筹推进山水林田湖草一体化保护和系统治理。扎实开展整县推进生态清洁小流域建设试点，实施双溪水头、水岩社前2条生态清洁小流域建设，治理水土流失12.5平方公里。加快场外造林和国家林业科技示范园建设，常态化抓好森林资源保护、松材线虫病防控，改造低质低效林5.94万亩。抓好紫阳采石场生态修复，完成历史遗留废弃矿山图斑整改。
加快生态价值转化。推进生态产品价值实现机制改革，探索全产业链生态产品价值转化。发挥中国社科院定点帮扶优势，推进“两山”创新改革，高效运营“两山”公司、“两山”研究院，持续打响“上猷臻品”品牌，争创国家级农业科技示范园、国家级“两山”实践创新基地。探索生态环节导向开发模式，拓宽GEP贷、VEP贷、水土保持碳汇应用场景，打造可持续、可推广的生态产品价值实现路径。
（七）以普惠共享为目标，全力彰显美好生活新成效
织密社会保障网络。全面落实就业优先政策，用好“5+2就业之家”，统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人、脱贫劳动力、残疾人等重点群体就业，新增城镇就业1800人、转移农村劳动力3200人。健全根治欠薪长效机制，依法维护农民工劳动报酬权益。深化全民参保精准扩面专项行动，资助新生儿免费参加基本医保。大力实施养老服务提质升级三年行动，全面完成公办敬老院升级改造，启用公建民营桢爱养老中心，推动下西村路、营前下湾等“一老一小”幸福院、幸福食堂常态化运营。启动松鹤公益性公墓二期建设。开展托育服务能力提升三年行动，新增城区普惠托位100个以上，构建覆盖城乡的托育服务网络。做好关心下一代工作，完善青少年心理健康服务体系，推进青年发展型县域建设，让少年儿童茁壮成长，让青年朋友更有为更出彩。
优化民生服务供给。办好人民满意教育，有序推进城区学校扩容增位，办好乡镇中心校和寄宿制学校，扎实推进阳明学校、上犹中学改造提升等37个校建项目，促进学前教育普及普惠，推动义务教育优质均衡和城乡一体化。深化华中师范大学托管帮扶，办好优质县域高中，本科达线率、名校录取人数、社会满意度实现新提升。深入推进职业教育校企合作、产教融合，持续提升赣州卫校办学质量，加快建设职教产业园。深入实施卫生健康服务能力全面提升三年行动，着力提升县域紧密型医共体实体化运行水平，启用县医养中心，加快推进妇幼保健院、疾控中心整体搬迁和第三人民医院建设，启动第四人民医院建设。深化广东省人民医院、上海长海医院等对口帮扶，推动县总医院人民医院创评三甲综合医院、中医院升级三级中医医院，加快建设国家中医药综合改革示范区。推进革命烈士陵园、革命烈士纪念碑等烈士纪念设施提质改造。加快推进“三馆”建设，深入实施文化惠民工程，办好“文化惠民周”等群众文化活动。
提升社会治理水平。加强国防动员和后备力量建设，持续推进双拥共建。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，强化重点行业、重点区域、重点环节、重点时段安全防控和专项整治，提升应急处置能力，最大限度减少事故起数和伤亡人数。落实落细“1+7”化债方案，强化金融、房地产、国企平台等重点领域风险监测、排查和预警，牢牢守住不发生系统性风险底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理，完成清新上犹接诉即办平台建设，全面推进信访工作法治化。常态化开展扫黑除恶斗争，全面深化重点行业领域突出问题整治，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动。持续深化群众身边不正之风和腐败问题整治，加强“校园餐”、殡葬领域规范管理，切实提升群众获得感和满意度。
各位代表，民有所呼，政必有应。在高质量完成去年民生实事的基础上，今年，我们又征集初选了13个民生实事候选项目，提交各位代表审议票决。我们一定言出必行、有诺必践，办好民生实事、交好民生答卷，让33万上犹人民得到更多实惠、收获更多幸福！
各位代表，面对新形势、新任务、新要求，我们将始终以赶考的心态、战斗的状态、奔跑的姿态，牢记使命、履职担当，接续奋斗、不负人民。永葆忠诚之心。学深悟透笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。始终把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作的全过程、各领域，不折不扣推动中央、省、市决策部署和县委工作要求落地生根。恪守法治之责。扎实推进法治政府示范创建，认真执行“三重一大”等重大行政决策程序，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受县人大及其常委会依法监督、县政协民主监督和群众监督，让权力在法治的阳光下运行。砥砺担当之勇。树牢正确的政绩观，传承弘扬“四下基层”优良作风，坚持一切工作从实际出发、从群众立场出发，真正把精力花在干实事、求实效上。时刻保持“本领恐慌”，全面提高政府系统工作人员学习力、谋划力、创新力，推动各项工作走在前、勇争先、善作为。筑牢清廉之基。全面落实从严治党主体责任，深入开展政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，扎实推进党纪学习教育常态化长效化。牢固树立“过紧日子”思想，加强内审内控、财会监督，强化预算管控，把有限财力用在发展紧要处、民生急需上。
各位代表！志之所趋，虽艰必克；梦之所引，虽远必达。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定发展信心、凝聚发展合力，干字当头、踔厉奋发、勇毅前行，为谱写中国式现代化上犹篇章而努力奋斗！
《政府工作报告》名词注释
【1】VEP：指特定地域单元生态产品价值。
【2】“1+3+N”政策体系：指搭建1个公共服务平台，组建3个重点产业链数字化转型和智能化改造服务专班，推动N家企业数字化转型和智能化改造。
【3】圳品：指深圳市委市政府基于2018年出台的食品安全战略工作方案打造的高标准食品城市品牌。
【4】“1+1+3”模式：指建设1个农文旅深度融合的笔架山“两山”实践生态产业示范园，创建1个具有上犹特质的生态产品区域公共品牌，打通产品供给、全域旅游、绿色金融3个通道。
【5】5+2就业之家：指江西全省提供公共就业创业服务的平台和网点，“5”指省、市、县、街道（乡镇）、社区（村）五级，“2”指开发区和大中专院校（含技工院校）两类。
【6】“四比四争”活动：指比态度，争当不折不扣抓落实的表率；比作风，争当雷厉风行抓落实的表率；比服务，争当求真务实抓落实的表率；比贡献，争当敢作善为抓落实的表率。
【7】三项处置：指处置批而未供土地、批而未用土地、闲置土地。
【8】“3315”行动计划：指上犹县制造业重点产业链现代化建设“3315”行动计划，到2026年，力争实现3条制造业重点产业链现代化水平全面提升，打造3个先进制造业集群，全县规模以上工业营业收入年均增长15%左右。
【9】三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机产品和农产品地理标志。
【10】四融一共：指景村融合、产村融合、三治融合、城乡融合、共同富裕。
【11】四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。
【12】四个一批：指巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批。
【13】四尘三烟三气：“四尘”指建筑施工扬尘、道路扬尘、运输扬尘、工业堆场扬尘，“三烟”指餐饮油烟、露天烧烤油烟、露天焚烧烟，“三气”指机动车尾气、工业废气及燃煤锅炉废气。
【14】河湖“清四乱”：指清理整治乱占、乱采、乱堆、乱建等行为。
【15】GEP：指生态系统生产总值。
【16】“1+5+N”工程：指建设1个托育综合服务中心，布局城区东、南、西、北、中5个区域托育服务机构，设置乡镇和社区N个托育服务网点。